В список услуг, предоставляемых ОАО «Бурводстрой», входит помощь клиентам в деле получения лицензионных документов, разрешающих вести геологическое изучение недр и извлекать воду из подземных водоносных горизонтов. Мы оказываем помощь в оформлении разрешений как на новую, так и давно действующую скважину.
Добыча и использование подземных вод путем бурения и эксплуатации водозаборных скважин на территории Российской Федерации возможна только на основании лицензии на право пользования недрами. Необходимость лицензирования водозаборных скважин закреплена в законе «О недрах».
Первые два абзаца закона «О недрах» однозначно говорят о том, что его действие в обязательном порядке распространяется на подземные воды и, как следствие, на водозаборные скважины:
«Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.»
Таким образом, в соответствие с действующими правовыми нормами, использование воды из скважины организацией или частным лицом есть не что иное, как эксплуатация недр. В свою очередь, в соответствие со статьей 11 закона «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Какие санкции грозят за отсутствие лицензии на скважину?
Поскольку подземные воды, фактически, отнесены действующим законодательством к разряду полезных ископаемых, штрафы за эксплуатацию недр без лицензии не отличаются гуманностью. В данном случае, государство не делает особых различий, добываете вы незаконно уголь, золото, алмазы или воду из скважины.
В соответствие с п. 1 статьи 7.3 КОАП:
«1. Пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.»
Таким образом, если для частных домовладельцев незаконная эксплуатация водозаборной скважины не сулит сколько-нибудь серьезных проблем, то юридические лица могут нарваться на весьма неприятный штраф в один миллион рублей.
Как получить лицензию на воду?
Оформление лицензии на право добычи подземных вод представляет собой достаточно сложный и трудоемкий процесс, который включает в себя целый ряд обязательных процедур, предусмотренных действующим законодательством.
В настоящий момент, сложился следующий порядок проведения работ по лицензированию скважины:
1. Необходимо получить лицензию на пользование недрами с целью геологического изучения участка недр и оценки запасов подземных вод;
2. Провести регистрацию работ по геологическому изучению участка недр в государственном реестре работ по геологическому изучению недр;
3. Разработать проект геологического изучения участка недр со сметой, с последующей подачей проекта на государственную экспертизу;
4. Разработать проект организации зоны санитарной охраны подземного водозабора с последующим согласованием в надзорных органах;
5. Провести работы по оценке запасов подземных вод с последующей подачей материалов подсчета запасов подземных вод на государственную экспертизу;
6. Передать материалы подсчета запасов подземных вод в Росгеолфонд и территориальный фонд геологической информации;
7. Получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод.
Все перечисленные работы должны проводиться специалистами, имеющими профильное геологическое образование. Если быть точнее, то эти работы должен выполнять гидрогеолог – специалист, занимающийся подземными водами.
С одной стороны, эта норма закреплена в ст. 14 закона «О недрах» и сотрудники территориальных отделений Федерального агентства по недропользованию вправе отказать заявителю в выдаче лицензии на пользование недрами, если он не имеет квалифицированных специалистов для проведения работ по геологическому изучению участка недр. С другой стороны, практика показывает, что владельцы водозаборных скважин, при всем желании, не могут самостоятельно разобраться с проблемой лицензирования скважины в виду высокой специфики гидрогеологических работ, особенностей терминологии, а также в виду большого объема регулирующих нормативных актов.
Кто должен проводить работы по лицензированию скважин?
Если для вашей деятельности требуется лицензия на недропользование, обратитесь в нашу компанию - мы предложим услуги по оформлению всей необходимой документации юридическим лицам, а также индивидуальным предпринимателям. Свою работу мы осуществляем в Вологде и в Вологодской области, предлагаем услуги во всех близлежащих районах. Такое лицензирование недропользования позволяет проводить геологическое исследование определенных участков недр; законную добычу подземных вод, которые в дальнейшем используются в целях снабжения населения питьевой водой, а также техобеспечения водой различных промышленных объектов, садовых товариществ, полива приусадебных участков и т.д.
Перед владельцем водозаборной скважины, озадачившимся получением лицензии на воду, встает непростой вопрос: кому доверить выполнение этих работ, чтобы не впустую потратить значительные финансовые средства?
Дело в том, что высокая стоимость работ по оформлению лицензий на пользование недрами и оценке запасов подземных вод привлекает на этот рынок большое количество организаций, не имеющих собственных специалистов для их выполнения. Всё, чем они занимаются – это выполняют поиск владельцев водозаборных скважин, для того, чтобы подписать договор на кругленькую сумму и затем перепродать работы реальным исполнителям.
В последнее время таких контор развелось – великое множество. Безусловно, названия у них могут быть самые разные. Но, если в наименовании есть слово «Экология» или частица «Эко» – это практически стопроцентная гарантия того, что фирма занимается экологической проблематикой, с гидрогеологией никак не связана и своего специалиста-гидрогеолога – не имеет.
Какова продолжительность работ по оформлению лицензии на пользования недрами с целью добычи подземных вод?
Значительная продолжительность работ по лицензированию водозаборной скважины связана с необходимостью оформления большого количества документов, прохождения согласований и двух государственных экспертиз.
В соответствие с действующими административными регламентами, срок рассмотрения заявки на получение лицензии на пользование недрами составляет 65 дней. Соответственно, сначала мы получаем лицензию на пользование недрами с целью геологического изучения – 65 дней, а затем, после проведения всего комплекса работ по разработке проекта геологического изучения и выполнения оценки запасов подземных вод, получаем окончательную лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод – еще 65 дней, не считая временных затрат на процедуру закрытия первой лицензии.
Срок регистрации работ по геологическому изучению участка недр составляет 10 рабочих дней, срок экспертизы проекта геологического изучения недр – 70 рабочих дней. Срок проведения экспертизы материалов оценки запасов подземных вод составляет 90 дней и, по настоянию экспертизы, может быть продлен еще на 60 дней.
Все эти согласования и экспертизы выполняются последовательно – одна за другой. Здесь мы не учитываем сроков согласования проекта организации зоны санитарной охраны, т.к. эти работы можно проводить параллельно с проектированием геологических работ. Однако и согласование проекта ЗСО, иногда, затягивается на пол года и более. Ваш проект в Роспотребнадзоре ведь могут просто ПОТЕРЯТЬ... Такие случаи имели место быть.
Таким образом, общая продолжительность всех согласований и экспертиз в рамках работ по лицензированию водозаборной скважины и подсчету запасов подземных вод составляет, как минимум, 300 дней без учета праздников и выходных.
Соответственно, если в какой-либо организации Вам обещают провести работы по лицензированию скважины за пол года или даже за один год – знайте, что, скорее всего, эти обещания не соответствуют действительности и исполнители в будущем расчитывают на заключение доп. соглашения с продлением сроков реализации работ.
Когда не нужно лицензировать?
Владельцы, пользователи и арендаторы земли могут пользоваться колодцем или скважиной, пробуренной на первый водоносный горизонт, без лицензии на недропользование. В Вологодской области глубина залегания первого от поверхности водоносного горизонта колеблется от 15 до 30 метров. Водовмещающими породами этого горизонта обычно являются пески. Дебит скважин, пробуренных на первые водовмещающие пески, как правило, не превышает 0,5 м3/ч.
Одной из услуг ОАО «Бурводстрой» является оформление лицензии на пользование недрами, что подразумевает подготовку и сопровождение материалов лицензирования в процессе их рассмотрения в Департаменте недропользования по Северо-Западному федеральному округу.